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聊城市人民政府关于贯彻鲁政发〔2011〕31号文件进一步做好全民健身工作的实施意见

发布时间:2015/1/15 16:05:52 来源:聊城市体育局 文字大小: 打印 关闭  22411(Hits)

聊城市人民政府关于贯彻鲁政发〔2011〕31号文件进一步做好全民健身工作的实施意见

(聊政发〔2011〕78号)

各县(市、区)人民政府,经济开发区管委会,市政府有关部门:

  为贯彻落实《山东省全民健身实施计划(2011-2015年)》(鲁政发〔2011〕31号)精神,深入开展全民健身活动,现结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  深入贯彻落实科学发展观,坚持体育事业公益性,大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”的理念,构建全民健身公共服务体系,保障群众参与体育健身活动的合法权益,提高全市人民群众身体素质、健康水平和生活质量,促进社会和谐和文明进步,努力奠定建设体育强市的坚实基础。

  二、目标任务

  到2015年,建成符合我市实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系,全民健身公共服务均等化程度显著提高。

  (一)经常参加体育锻炼的人数显著增加。全市居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到35%以上,其中16岁以上(不含在校学生)的城市居民达到20%以上,农村居民达到10%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。提高职工、农民、老年人、残疾人、妇女、青少年参加体育锻炼人数比例。

  (二)城乡居民身体素质进一步提高。全市居民《国民体质测定标准》合格率达到90%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中达到优秀标准的人数比例超过20%。

  (三)体育健身设施覆盖城乡。市、县(市、区)、乡镇(街道)建成相应规模的全民健身活动中心和全民健身公园;合理布局,规划建设小型多样的基层活动站点;加大各类公共体育设施开放力度,实现城市社区(居委会)、农村社区(中心村)公共健身设施全覆盖,人均体育场地设施面积达到1.8平方米。

  (四)全民健身活动广泛开展。组织开展经常性、普遍性的全民健身运动,定期举办全市全民健身运动会。组织举办学校、职工、农民、妇女儿童、残疾人、老年人、少数民族和乡镇社区等综合性运动会和单项体育比赛活动。打造具有我市地方特色、有一定规模和影响力的群众体育品牌赛事和活动,推动全民健身活动深入开展。

(五)全民健身组织网络更加健全。各县(市、区)、乡镇(街道)普遍建有体育组织;各类体育团体、健身俱乐部、健身指导站、健身气功站等明显增加;基层健身站点总量达到每万人5个以上;全民健身活动组织化程度明显提高。

  (六)全民健身指导和志愿服务队伍发展壮大。全市新增社会体育指导员5000人,总量达到1.6万人以上,占常住人口的1.7‰。社会体育指导员队伍组织化程度明显提高,基本建立起志愿服务长效机制,经常服务的社会体育指导员人数大幅提高。

  (七)全民健身科技服务能力大幅提升。市、县(市、区)二级国民体质监测站达到国家规定的本级全民健身科技服务标准;选定具备条件的乡镇(街道)建立国民体质监测点;体质监测和科技服务水平实现较大提高。

  (八)全民健身服务业健康发展。城乡居民体育健身消费意识明显增强,体育产品和健身服务企业有所增加。全民健身服务市场繁荣发展,健身俱乐部等市场主体有较大发展,服务更加规范。

  三、工作措施

  (一)全面推进城乡公共体育设施建设

  1.依法建设全民健身设施。依据国家有关法律、法规,将公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划,在新建居住区和新型农村社区中同步规划建设健身设施。市县乡政府全面完成三级全民健身活动中心、城市社区(居委会)和农村社区(中心村)健身场地设施建设,并逐步覆盖到居住组团和行政村。结合城市公园、广场和绿地规划配置公共体育设施,充分利用湖、河、林等自然资源,建设公共体育设施及健身长廊、健身步道等户外运动设施,推进城乡公共体育设施服务均等化。

  2.建设全民健身示范工程。结合我市滨河大道、运河五期和北郊公园等景区开发建设,按照“统一规划、布局合理、功能互补、方便群众、科学实用、多方筹资、分步实施”的原则,在景区统一规划的基础上,以两河为轴,沿两岸开发建设若干标志性体育健身设施,使其成为市民休闲、健身、游憩的场所。

3.提高体育设施利用率。制定《聊城市体育设施向社会开放的管理使用办法》,各类公共体育设施应当根据其功能和特点向社会开放,并在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人优惠或免费开放,实现体育资源共享。公共体育场馆开放率达到90%以上,学校体育场馆开放率达到50%以上。县级以上人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴,为学校办理有关责任保险。学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施。8月8日全民健身日,公共体育场馆应向社会免费开放。公园每天安排固定时段免费向公众体育健身开放。机关、企事业单位的体育设施要逐步向社会开放。公共体育设施使用管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理制度,加强对公共体育设施的维护及更新,提高使用率,防止公共体育设施闲置浪费或被挤占挪用。

(二)积极构建全民健身组织网络

  1.加强市县两级健身组织建设。市、县(市、区)普遍建有体育总会、单项体育协会、行业体育协会和妇女、职工、农民、老年人、残疾人、少数民族等人群体育组织,配备专职工作人员,提高规范化建设水平。

  2.加强乡镇综合文体站、街道文体活动中心建设。建立健全乡镇综合文体站、街道文体活动中心并完善体育服务功能,落实专兼职工作人员,发挥组织协调作用,带动乡镇(街道)群众文体活动全面开展。

  3.推进城乡基层健身站点网格化。坚持亲民、便民、利民的原则,对城乡基层健身站点进行调查统计和统筹规划,采取政府投入、社会支持和市场运作等形式,大力建设群众身边的健身站点、健身俱乐部和健身辅导站等,逐步实现基层健身站点网格化;探索推行基层站点统一命名挂牌、统一配置健身辅导员制度,建设基层健身站点公共信息平台,对社会发布公共服务信息,努力为广大群众提供良好的健身服务。

  (三)广泛开展各级各类全民健身活动

  1.组织开展全民健身运动会。从2011年起定期举办市县两级全民健身运动会,设置群众喜闻乐见、广泛参与的比赛项目,搭建起时间跨度大、面向全民、覆盖全社会的大众体育竞赛平台,组织群众广泛参与,带动全民健身活动深入持久开展。

  2.创新全民健身活动形式。精心组织每年8月8日全民健身日、5月全省全民健身月活动,结合节假日和重要体育文化活动等策划组织大型健身活动;遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则,动员社会各界力量,组织开展以传统武术运动、户外运动、健身休闲、健康长跑、健身大拜年、妇女健身展示等形式多样、丰富多彩的全民健身活动,不断创新活动形式和内容,提高活动普遍化、经常化、科学化、社会化水平。

  3.开展特色品牌健身项目争创活动。把发展特色品牌健身项目作为体育文化建设的重要内容,充分发挥我市历史人文优势,加强民间传统体育项目的发掘、整理和传播推广工作,突出地方特色和时代特征,积极创新群众性体育赛事和活动,努力构建“市有品牌、县有特色、乡有传统”的全民健身活动格局。

  4.加快非奥运项目的普及提高。高度重视非奥运项目在发展全民健身中的重要作用,建立健全非奥项目社会化发展机制,积极规划建设非奥运项目活动基地,精心做好我市参加全国体育大会比赛项目的组织工作。

(四)努力提升全民健身科技服务水平

  1.加强市县乡三级国民体质监测网络建设。开展全民健身科技服务达标争创活动,推动全市国民体质监测中心(站)的升级改造,打造全民健身科技服务精品工程,推动全民健身科技服务上档次、上水平;扩大国民体质检测网点,努力向具备条件的城市社区和乡镇延伸。

  2.开展“我的体质我知道”体质检测活动。组织开展群众日常体质测定和体育锻炼达标测试,建立居民体质档案,出具运动处方,通过体质测定和运动能力评估,为群众提供个性化的健身指导服务。

  3.加强科学健身知识宣传。建立各级全民健身科技服务网,提高全民健身科技服务信息化水平,定期举办科学健身讲座,大力普及运动健身科学知识。

  4.整合体育科技资源。充分利用体育科研机构和体育院校的优势资源,加强全民健身科技人才队伍建设,不断提高群众体育科研开发和推广应用能力。

  5.推行体育锻炼标准和体质测定标准。认真实施《国家体育锻炼标准》、《国民体质测定标准》、《国家残疾人体质测定标准》、《业余运动员技术等级标准》,广泛开展测定、达标活动;建立社会化的激励机制,对符合标准者颁发证书证章,引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动,不断提高体质健康水平和体育技能水平。

  (五)切实加强全民健身志愿服务工作

  1.加强社会体育指导员培训。进一步加强我市社会体育指导员培训基地建设,各县(市、区)可依托教育培训机构、单项俱乐部等建立县级培训基地,在全市构建起较为完善的培训网络;坚持教育培训和发挥作用紧密结合,把热爱健身指导事业、能够利用工作生活条件经常性组织群众开展健身活动、提供健身指导的人群(城市社区和农村乡镇文体工作人员、基层健身站点负责人、掌握一定体育技能的热心人等)列为重点对象优先进行培训,提高培训工作社会效益;进一步完善社会体育指导员技术等级制度,严格等级管理,不断优化指导员队伍结构;落实培训经费,创新培训方式,提高培训质量,不断发展壮大社会体育指导员队伍。

  2.加强社会体育指导员管理。建立完善社会体育指导员档案;坚持自觉自愿和社会组织引导相结合,鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务,力争做到每个健身站点至少配备1名社会体育指导员;经常性组织社会体育指导员经验交流活动,不断提高他们的服务水平;积极探索建立体育健身指导服务评价制度和激励机制,为社会体育指导员开展工作提供必要的条件和便利,对业绩优秀、群众评价好的给予表彰奖励,不断激发他们开展健身服务的积极性。

3.积极发展职业社会体育指导员。执行社会体育指导员职业技能标准,严格按照有关规定开展职业技能培训和鉴定;对高危险性体育项目的社会体育指导人员,实施职业资格证书认证和持证上岗制度;鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训和鉴定,拓宽就业渠道,服务全民健身。

  4.广泛开展全民健身志愿服务活动。广泛动员社会力量,积极开展全民健身志愿服务活动,努力建设以社会体育指导员为主体、全社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍;加强全民健身志愿服务组织建设,经常性开展业务知识和技能培训,不断提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量;组建市县两级全民健身宣讲团,组织优秀社会体育指导员、体育教师、体育院校学生,深入社区、机关、学校等宣讲,普及全民健身科学知识和健身技能;立足基层,坚持示范推广与日常指导相结合,创新全民健身志愿服务平台,推广多元化服务项目,形成全民健身志愿服务长效机制,树立崇尚互助、强健体魄的良好社会风尚。

  (六)着力推动城乡体育、人群体育协调发展

  1.大力发展城市社区体育。各县(市、区)政府要将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,以社区公共体育设施建设为重点,不断改善社区居民体育健身的环境和条件,提供基本公共服务;乡镇政府要发挥组织协调作用,建立完善体育健身指导站、文体活动队、老年体协、体育俱乐部、体育健身团队,体育健身站点等体育组织,整合辖区单位、学校体育设施,体育人才资源,举办形式多样、广泛经常的社区体育健身活动;组织开展以建设一处公共体育设施、组建一个体育健身指导站、成立一个体育俱乐部、推广一批特色体育健身项目、人人掌握一项体育健身技能为主要内容的国家级、省级“体育先进社区”争创活动。

  2.大力发展农村体育。县乡两级政府要将农村体育工作纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,促进城乡体育资源均衡配置,逐步建立城乡一体化的全民健身公共服务体系,增强农村基层体育公共服务能力;乡镇政府要组织建设集中居住社区和分散居住社区中心村的体育场地设施,建立完善乡镇综合文体站、农民体协、老年体协、健身站点等体育组织,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动;开展“体育下乡活动”,组织举办全市农民运动会;开展特色体育县、乡镇创建和国家级乡镇体育健身示范工程评选活动。

  3.大力发展青少年体育。坚持“健康第一”指导思想,把增强学生体质作为学校教育基本目标和重要评价内容;健全学校体育工作机制和督导制度,提高体育教学质量;优化整合体育、教育资源,加强师资队伍建设,大力推进学校和公共体育场(馆)向青少年开放,推动青少年健身和竞赛活动广泛开展;全面实施《国家学生体质健康标准》,体质健康标准合格率达96%以上;定期实行体质监测;加强市县两级竞技体校、体育传统项目学校及青少年体育俱乐部的创建,突出抓好青少年后备人才培养,创新训练机制;争取到2015年,创建体育传统项目学校国家级3-5所,省级30所,市级70所;逐步推广校园“4312”(即四操:眼睛保健操、广播体操、健美操、武术操;三球:篮球、乒乓球、排球;一跑:跑步;二艺:上午和下午课前一首歌,每位学生掌握一门以上艺术、特长)体卫艺普及活动;新建青少年体育俱乐部10所、青少年户外营地2-3处;定期举办全市中学生运动会,中小学生足球、篮球、排球、乒乓球、田径联赛。

4.大力发展少数民族体育。建立健全基层少数民族体育协会;重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和各类体育人才;组织开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动。

  5.大力发展老年人体育。加快推进全市老年体协组织网络向城市社区、农村延伸;各县(市、区)80%的直属部门、90%的农村行政村建有老年人组织;组织开展丰富多彩的老年人文体活动,定期举办适合老年人特点的全市老年人运动会;加强老年文体教练员、辅导员、裁判员和骨干队伍建设,重点扶持一批在全省有影响、有特色、有水平的老年体育健身示范队伍;公共文化活动场所优先向老年人开放,广场健身路径、居民小区以及乡镇体育中心、农村文体大院设置适合老年人活动的健身设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务;老年人教育机构开设体育课程,鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

  6.大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织;坚持把残疾人体育纳入特殊教育和体育教育,加快培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,组织开展残疾人体育健身活动;实施“助残健身工程”,为残疾人建设就近方便的体育健身设施;研发推广适合各类残疾人特点和需要的健身康复体育项目;体育场馆设施建设改造要严格执行国家无障碍标准;各级各类学校要创造条件组织残疾人学生参加适合其特点的日常体育活动;办好残疾人运动会和健身展示活动。

  7.大力发展职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会作用,以职工体育示范基地创建为抓手,组织开展符合单位特点、职工喜闻乐见的体育健身活动;鼓励有条件的单位建设职工体育设施,成立职工体育俱乐部,组织开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动,鼓励有条件的单位每年组织举办职工运动会;积极创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式,完善社区体育与职工体育互补机制。

  (七)加快发展全民健身服务业

  1.鼓励社会兴办全民健身事业。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性,拓宽社会资源进入全民健身事业的途径,鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法规定部分要在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。

2.培育体育健身服务市场主体。推行国家有关体育健身服务规范和标准,促进我市全民健身中心健康运营,大力培育以健身科技服务和健身技能指导为主要内容的体育健身服务市场主体。

  3.扶持发展全民健身服务业。扶持建设一批社会体育俱乐部、社区健身俱乐部,体育主管部门要会同工商、公安等部门,加强对高危险性体育健身项目经营场所的监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位,民政、体育主管部门要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导

  各级各部门要结合自身实际,制定工作方案并认真组织实施。各级政府是发展全民健身事业的责任主体,要把全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划,广泛开展全民健身活动;体育主管部门要认真履行职责,协调有关部门落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,并建立目标责任制,签订责任书、实行目标考核;各有关部门要树立全局观念,明确各自职责和任务,贯彻执行各项政策措施,推动全民健身各项工作的落实。各级工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会等要结合自身特点和优势,充分发挥作用,形成政府主导、部门推进、社会支持、全民参与的良好格局。

  (二)加大经费投入

  1.县级以上人民政府要按照《全民健身条例》规定,将发展全民健身事业所需经费(包括公共体育设施维护更新、公共体育场所开放、社会体育骨干培训、非奥项目发展、全民健身运动会举办等费用)列入本级财政预算,并随着国民经济发展逐步提高;加强基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入,对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障;支持农村、经济欠发达地区发展全民健身事业;有条件的地区可建立个人缴费和政府资助相结合的筹资机制,加大对全民健身事业的投入。

  2.留归各级体育主管部门使用的彩票公益金,应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业,财政和审计部门要加强监督管理。

  (三)营造良好环境

  1.加强全民健身宣传力度。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体宣传作用,出版科普读物、音像制品,普及体育健身知识,提高公民科学健身素养;聊城电视台、聊城人民广播电台等视听媒体要安排专门时段宣传健身知识和方法,宣传推广成功经验和先进典型;《聊城日报》、《聊城晚报》等平面媒体要建立全民健身专栏,定期发布全民健身动态;借助全民健身运动会、全民健身日、全民健身月和各级各类体育赛事、体育活动,加强宣传,倡导健康生活方式,开展“终身体育”教育,在全社会努力营造全民健身浓厚氛围。

 

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